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驳回行政复议申请决定书

增府行复〔2024〕412号

申请人：刘某东。

被申请人：广州市增城区石滩镇人民政府。

地址：广州市增城区石滩镇解放南路38号。

法定代表人：曾志伍，职务：镇长。

申请人不服被申请人作出的〔2024〕石处字96号《关于刘某东反映事项的处理意见书》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，本案适用普通程序审理，现已审查终结。

本府查明：

2024年5月7日，申请人到被申请人处走访，反映石滩镇农业农村办在对申请人的母亲、弟媳和侄儿的“一户一宅”认定工作程序中存在问题。

2024年5月11日，广州市增城区石滩镇人民政府农业农村办公室向被申请人的综治办（信访组）作出《关于石信访〔2024〕0501号的复函》，称，经调查，诉求人刘卫东一家共有9人，其中3人（叶卫欢、刘卫珍、刘卫豪）是塘卫村集体经济组织成员，其余6人不属于塘卫村集体经济组织成员，不参与农村宅基地“一户一宅”的认定。根据《增城区农村宅基地管理实施细则（试行）》第七条的规定，初步认定为一户。经详细咨询区农业农村局，也认同该认定。

2024年5月20日，被申请人向申请人作出《受理告知书》，告知申请人其反映的上述事项被申请人已决定受理。

2024年6月25日，被申请人作出〔2024〕石处字96号《关于刘卫东反映事项的处理意见书》，告知申请人：根据《增城区农村宅基地管理实施细则（试行）》第七条规定，符合下列情形之一的，可认定为“一户”：（一）夫妻与未达到法定婚龄子女同住的为一户；（二）有兄弟姐妹的，其中一人应与其父母为一户，其他兄弟姐妹达到法定婚龄或结婚后可申请分户；（三）是独生子女的，结婚后可以继续与父母为一户，也可以单独立户；（四）离异后无房的一方再婚且配偶无房的可为一户。经调查，申请人的家庭成员共9人，其中申请人的母亲、弟媳和侄子（未达法定婚龄）为塘卫村集体经济组织成员，其余6人不属于塘卫村集体经济组织成员，不参与农村宅基地“一户”的认定。因此，根据上述规定初步认定申请人的母亲与申请人的弟媳、侄子为一户。经详细咨询增城区农业农村局，亦认同该认定。对其反映问题的处理情况。该意见书于2024年6月25日邮寄给申请人。

申请人因不服被申请人作出的〔2024〕石处字96号《关于刘卫东反映事项的处理意见书》，于2024年6月26日向本府申请行政复议，请求撤销上述处理意见书，并责令对申请人申请的事项重新处理，本府于2024年7月2日予以受理。

另查明，申请人的户籍地址为广州市增城区荔城街相卫北路*号，并非塘卫村村民。

为进一步查清事实，本府行政复议办公室工作人员于2024年9月23日对申请人进行调查询问。申请人称，按照《增城区农村宅基地管理实施细则（实行）》第二条第三款“本细则所称农村村民，是指我区农村集体经济组织成员”的规定，再根据第七条规定的可认定为“一户”的四种情形，申请人的母亲叶卫欢与申请人的弟媳刘卫珍的情况不符合第（一）（三）（四）项，如果看第（二）项，如果申请人的弟弟刘卫东未将户口迁出去，刘卫东与叶卫欢作为一户无问题，但刘卫东的户籍已迁走，刘卫珍与叶卫欢之间并没有法律上的父母子女关系，也没有赡养关系，所以也是对应不了第（二）项。另外，这种分法也不符合实际情况，申请人的母亲与申请人的弟弟实际上是分开住的，并不是住在一起的，硬是将他们列为一户，也不符合实际情况。将三代人作为一户，有钱人可以起三层半，但是没钱的人，一家三代人都住在几十方的房屋里面，也不现实，以后可能暴露更多问题。

以上事实有《关于石信访〔2024〕0501号的复函》《受理告知书》《关于刘卫东反映事项的处理意见书》《行政复议案件调查笔录》等证据予以证实。

本府认为：

《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：……（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；……”第三十三条规定：“行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。”本案中，申请人通过走访的形式向被申请人反映自己的诉求，被申请人作出涉案《关于刘卫东反映事项的处理意见书》属于对申请人信访事项的回复，其主要内容是针对申请人反映的被申请人在对申请人的母亲叶卫欢、弟媳刘卫珍、侄子刘卫豪作出的分户认定中存在的问题进行答复，而申请人并非上述分户认定所涉人员，与处理意见书所反映的分户认定没有法律上的利害关系，该答复并未对申请人创设新的权利义务关系，未对申请人的合法权益产生影响。

综上，申请人与被申请人作出的〔2024〕石处字96号《关于刘卫东反映事项的处理意见书》并不具有利害关系，申请人的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，应当决定驳回其行政复议申请。

本府决定：

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定，驳回申请人刘卫东的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，依法向广州铁路运输中级法院起诉。

二〇二四年九月三十日