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　　（作者蔡云楠：广东工业大学建筑与城市规划学院院长、教授，广州市增城区“百县千镇万村高质量发展工程”专家）

　　城乡融合发展是推进全体人民共同富裕的重要抓手，是乡村振兴的重要手段，可以有效解决国家经济社会发展不平衡不充分的问题，也是推动中国式现代化的有力支撑。

　　我认为，城乡融合发展的关键是城乡资源要素的双向自由流通。目前来看，我们要力争破解制度束缚，一手抓农村的内生动力提升，同时要促进城市回流带动能力的提升。利用城市和乡村各自的优势资源，取长补短，打通土地、资本、人才等资源要素由城市向农村的有利流通的脉络。

　　具体来看，从宏观上的制度完善，中观上的机制健全和微观上的路径指导来实现“四化三全”。通过规划建设的一体化、城乡产业的协同化、公共服务的均等化、工作管理的现代化，以及健全土地综合整治的机制，健全农民持续增收的机制，健全人才入乡的返乡机制，构建土地、产业、人才、设施四位一体的循环机制。

　　首先，土地整治是基础。

　　目前，广东省全域综合土地整治从城市已经扩展到乡村，重点就是如何有效地进行土地整备工作，以及整备以后土地的盘活。一些历史问题，各方的利益问题，土地的权属以及用地的混合问题这是几大难点问题。

　　最近，我们提出了一种新的名词和工具，叫做“振兴国土空间集成规划”。一是将已经批复的21个省市的国土空间规划和土地整备规划、产业落地的招商规划、乡村建设规划集成在一起。二是将镇与镇、城与村、乡与村结合在一起，由于当前存在土地碎片化的情况，一个村很难做成“一件大事”，所以我们把这些要素更好地通过集成规划整合在一起，目前也正在全省开展一些试点工作。

　　其次，产业振兴是根本。

　　因地制宜地促进乡村一二三产业的融合发展，这是“百千万工程”最根本的事情。

　　第一，我们不能放弃乡村优质的“菜篮子”和城市“后花园”的定位。通过对耕地、林地、草地等用地的整理，优化用地的布局和结构，解决农村用地的碎片化的问题，提高生产效率。第二，结合乡村各自的区位、得天独厚的资源，引导优势产业的发展。同时也结合当地的文化，特别是赋有岭南特色的文化来打造特色产业。第三，要承接城市的部分产业活动，通过打造研学基地和示范基地，在空间上使城乡的产业进一步集聚协同发展。第四，要通过土地的“三权分置”，探索土地银行、土地经营权、不动产权的证书等形式来推动农村土地的集约化、规模化发展，提高土地流转的保障，优化税收制度，同时推动金融下乡，让城市的资本能够和农村更好地结合在一起。

　　第三，设施完善是重点。

　　农村是生产空间，同时也是故土家园。针对目前农村设施还不太全面的情况，还是要进一步构建规划、建设、管理全方位统一的一体设计，在规划上，以一定的区域范围打造农村的5分钟、10分钟、15分钟生活圈。在建设上，村镇联动、镇村联动，补齐农村的教育、文体、医疗等基本设施。在管理上，要建立城乡一体化的管理机制，促进农村基础设施运营管理的建设化、现代化，从而实现农村基础设施的现代化。一方面是为农民创造比较好的人居环境，同时也是为村庄发展休闲旅游、文化教育基地等新业态打好基础。

　　第四，人才吸引是关键。

　　人才吸引是乡村振兴，是城乡统筹发展的关键。通过“百千万工程”，应逐步弱化户籍的福利功能，共创农民市民化转移机制，通过人才的引进，使我们的农村更加有活力，打破二元化的壁垒。同时，从产业环境、公共服务，包括教育方面，使人才能够适当地回流到农村来。

　　最后，应该注意到城乡融合发展应该有别于乡村的城市化或者乡村的特色化，不是照搬城市建设的理念和规划的路径。

　　目前来看，城市规划跟这套指标体系路径客观讲还是比较完善的，但是乡村一系列的规章制度，规划、用地的标准，设施的标准，客观地讲不是那么健全。所以我们希望通过“百千万工程”，在新一轮的乡村振兴的发展道路上作出应有的贡献。