IM体育

　　2019年，我街全面深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合实际，扎实贯彻落实党中央和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，较好地完成了各项目标任务，街道经济建设和社会各项事业稳步发展，现将我街2019年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、2019年度朱村街推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强本单位法治建设组织领导，不断把法治政府建设向纵深推进

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年。朱村街党工委、办事处以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为引领，成立朱村街法治宣传教育领导小组，负责全街法治建设工作的组织领导和开展，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，扎实做好法治政府建设各项工作。2019年紧紧围绕区委、区政府中心工作，围绕把朱村建设成为增城中部沿广汕公路创新产业带核心区的战略目标，以“三大攻坚战”为统领，积极抢抓机遇，有效应对新挑战，坚定不移谋发展，全心全意保民生，高水平、高标准推进创文、创卫、人居环境整治等工作，较好地完成了各项目标任务，街道经济建设和社会各项事业稳步发展，2020年继续加强监督管理,完善工作机制,不断把法治政府建设向纵深推进。

　　（二）抓实年度法治建设工作要点及重点工作任务

　　法治建设涉及到街道工作的方方面面，我街认真贯彻落实区委依法治区办会印发的关于《增城区推进全面依法治区行动方案》、《中共广州市增城区委全面依法治区委员会2019年工作要点》文件精神，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。压实党政主要负责人第一责任人责任，更好发挥法治建设考评的“指挥棒”和“风向标”作用，上下合力推动我街法治建设。持续把扫黑除恶专项斗争列为首要重点工作，深挖“保护伞”和“关系网”，严惩涉黑涉恶腐败问题。大力推进村居综治视联网建设，全街村居综治视联网覆盖率达100%。加强“中心+网格化+信息化”建设，实行综治网格化管理，2019年以来在库综治网格事件14679件，办结率100%。严厉打击违法犯罪，增强群众安全感。广泛发动群众参与，统筹发挥好志愿者、社工等社会力量的作用，完善共建共治共享社会治理机制，及时发现和解决基层治理存在问题，切实增强群众获得感幸福感安全感。深化法治建设“四级同创”活动，2019年我街社区（村）法治创建活动基本达标。推进“乡贤工作室”建设，及时妥善化解矛盾纠纷，培育富有增城特色和时代精神的新乡贤文化。加强出租屋和来穗人员服务管理，积极推广智能门禁及视频监控系统安装。

　　（三）发挥政府在推进本地本单位法治建设中的核心作用，及时研究解决法治建设中的有关重大问题

　　重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平，并加强督促检查，提高法规制度的执行力。为进一步加强对党委规范性文件、重大决策的合法合规性审查，征求了领导班子、各部门、法律顾问关于《朱村街党政领导干部安全生产重点工作职责清单（征求意见稿）》的意见，健全安全生产工作的组织领导，切实促进朱村街安全生产形势持续稳定好转。为进一步加强对生活垃圾分类管理工作的组织领导，通过征求领导班子、各部门、法律顾问关于《朱村街生活垃圾分类管理联席会议制度》(征求意见稿)的建议，强化部门间协作配合，统筹做好垃圾分类处理。对于日常工作中遇到的重大、复杂、疑难问题和群体性事件，咨询法律顾问团队，集体讨论形成统一的合法性审查意见，确保在推动辖区经济发展过程中的重大决策合法合规，通过驻街法律顾问协助有关部门处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发性事件，依法维护社会稳定大局。

　　（四）落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用

　　把政府工作纳入法治化轨道，牢固树立依法执政理念，与律师事务所签订常年法律顾问合同，聘请专业律师参与论证街道重大行政决策，以街道办为当事人的合同签订前须经法律顾问进行合法性审查，进一步降低法律风险。经统计，2019年法律顾问进行书面审查的各类合同协议总计1269份；接收行政处理申请92件，制作行政处理决定书100份；处理政府行政复议事项及答复、举证工作共计66件；就信访件是否受理、信访答复依据及信访答复的合法性等提供法律咨询和审查意见，共计出具信访答复意见168份，作出信访报告107份；就政府专项执法工作和事务提供书面专项法律意见和处置方案，为政府的各项涉法问题的项目、决策提供法律可行性分析意见和报告，法律顾问现场参与街道办执法工作及专项事务会议、协调会等共46次，为街道办及下属部门出具书面法律意见和处置方案共计约20份。

　　（五）积极开展法治宣传教育活育，推动全社会形成浓厚法治氛围

　　2019年，街法宣办围绕安全生产、综治、禁毒等工作，多次会同安监、综治、禁毒等部门在全街、各村居、体育广场、学校、人流密集等场所开展各类普法宣传活动。重点突出以《人民调解法》、《宪法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》、《安全生产法》、《禁毒法》等法律法规及政策的宣传，通过悬挂、张贴横额、标语，利用宣传栏等大众媒体向社会和群众大力宣传平安创建、安全生产、防毒禁邪等政策法律知识，营造了浓厚的学法氛围。同时，街法宣办多次联合其他部门开展户外宣传活动，并多次组织挂村法律顾问到各村居、中小学开展类型丰富的法治宣传讲座。在活动中有针对性地向群众宣传相关法律知识，解答群众生活中遇到的一些热点和难点问题，收到了良好的宣传效果。通过人民调解宣传月、宪法宣传日等一系列活动的深入开展，法规政策深入人心，群众的法律意识得到了进一步提高，为我街法治建设奠定了扎实的群众基础。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）未制定年度法治政府建设工作计划

　　未深刻认识到法治政府建设工作的重要性、紧迫性，对照省、市、区政府法治建设工作要求，进一步强化认识，全局围绕法治政府建设工作要求，制定我街法治政府建设工作计划。

　　（二）法治观念法治意识仍需增强

　　部分工作人员和领导干部，没有按照依法执政、依法行政的法治理念，行使职权、履行职务和开展工作，运用法治思维和法治方式实施行政管理的能力不强。

　　（三）缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性，行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高

　　执法人员的专业局限，在一定程度上造成了缺乏运用法律思维和方法解决实际问题的惯性，而法律思维的培养也不是一朝一夕，需要在以后的工作中不断提高执法队伍的整体水平和业务素质。

　　（四）执法人员和专业技术人员不足，行政执法还存在薄弱环节

　　随着行政事务的精细化管理和行政执法工作的不断细化，各个执法部门的编制数量严重不足，大部分精力只能应付行政审批、行政检查以及日常的行政管理工作。

　　三、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况

　　认真贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有关规定，压实党政主要负责人第一责任人责任，发挥法治建设考评的“指挥棒”和“风向标”作用，上下合力推动我街法治建设。为了在法治建设工作中充分发挥组织的领导带头作用，成立以朱村街党工委书记为组长，街道办事处主任及其他领导班子成员为副组长，各级单位（部门）主要负责人为成员的朱村街法治宣传教育领导小组，负责全街法治建设工作的组织和开展。如定期召开扫黑除恶等法治建设专题工作会议，听取相关法治建设工作汇报，明确要求进一步推进扫黑除恶专项斗争和其他法治宣传相关工作。

　　（二）全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设况

　　落实区加强和规范党内政治生活三年行动计划，彻底肃清李、万恶劣影响。落实意识形态工作责任，整合公安辅警、平安志愿者等力量，意识形态安全态势平稳可控。成立朱村街党风廉政建设领导小组，学习贯彻《开展民生领域党员干部腐败和作风问题专项整治行动方案》，要求全街党员干部自查自纠违法建设行为，将党员、干部参与违法建设行为一并纳入进行专项整治，并部署要求自查自纠。按照《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的通知要求，带头贯彻执行《规定》，自觉接受审计监督，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。推动基层党组织建设全面进步，完成党组织规范化设置及“软弱涣散”党组织整顿，设立二级党委7个，党总支6个，全面完成12个村党组织书记“三个一肩挑”，分层分类培训党员干部13场次，党员整体素质得到提升。

　　（三）加强领导班子建设，提升干部队伍制度执行力和抓落实能力

　　进一步压实各级党政主要负责人第一责任人责任，认真履职尽责，积极主动作为，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，进一步改革完善建设法治政府管理体制、工作机制，努力形成各方联动、齐抓共建的法治政府建设新格局。按照严格的用人导向，对干部队伍管理坚持严格要求，严格管理，严格考核，严格使用。班子成员要廉洁从政，工作在行政执法、监督管理第一线，做好带头示范作用。通过举办领导干部法治专题培训班，提升干部队伍制度执行力和抓落实能力，既要熟悉、掌握具体法律制度规定，又要深刻领会其内涵和精神实质，严格落实各项规章制度。建立监督管理机制，落实到人头，对各项工作的各个方面，各个环节进行监管，用制度管干部，强化干部责任感，坚持有错必究、有责必问，保证制度的落实，实现干部队伍监督管理工作的规范化、制度化。

　　（四）自觉维护司法权威，认真落实司法制度

　　我街党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。党政主要负责人认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2019年，朱村街的诉讼案件总共169宗，其中行政诉讼案件163宗（其中胜诉141宗，败诉3宗，尚未判决19宗），民事诉讼案件6宗（其中胜诉4宗，败诉0宗，尚未判决2宗）。行政诉讼案件涉及的类型主要包括村民福利待遇纠纷的诉讼（34宗）、农场职工要求撤销原安置协议的诉讼（122宗）、同村异姓村民权益纠纷诉讼（12宗）、其他类型（7宗）。接收群众行政处理申请92份，以朱村街名义制作发放《行政处理决定书》100份，通过行政处理，引导群众通过合法途径维护自身权益。

　　（五）重视法治素养和法治能力，加强本领域法治工作队伍建设

　　建立依法行政学习制度，制定领导干部学法计划，定期集中学法和组织学法考试，推动学法常态化，加强法治学习宣传，提高领导干部依法行政意识和能力，营造法治建设浓厚氛围。以领导干部带头学法为榜样，将宪法的学习列入党组中心组学习计划，不断增强广大领导干部依宪治国、依宪执政观念；将宪法学习列入各党支部小组会议议题，把宪法学习宣传教育与坚持和加强党的全面领导紧密结合，坚定宪法自信、增强宪法自觉；将宪法法律宣传与村居法律顾问法治宣传、法律“七进”的工作内容结合，结合各时期工作重点，充分利用“三八”国际劳动妇女节、人民调解宣传月、禁毒宣传月、来穗人员服务周、国家宪法日等契机，通过展示海报、派发宣传资料、开展法律咨询、法治宣传车巡游等多种形式在辖区内集中宣传，做到平均每个月都有一场宣传活动。

　　（六）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制

　　进一步落实学法用法制度，通过定期集中学法和组织学法考试，加强对街道工作人员的法律知识和法律意识教育，提高领导干部的法律素质和依法执政能力。进一步扩大普法格局，实行“谁执法谁普法”普法责任制，注重发挥各单位（部门）及其工作人员在全民普法中的作用，要求各单位（部门）积极履行责任进行普法，从而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。2019年，朱村街按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，围绕安全生产、综治、禁毒等工作，多次联合安监、综治、禁毒等部门在全街、各村居开展法治宣传活动，共组织开展各类法治宣传活动54次，发放各类法律宣传资料60000余份，各类法律法规小册子8000余本，组织法律顾问到学校、村居上法制课40余次，参加人数6000多人次，青少年学生接受法制教育5000多人次。

　　四、2020年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强党对法治政府建设工作的领导

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作，健全党领导对法治政府建设的工作制度和工作机制，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥法律顾问参与政府重大决策、党内规范性文件起草论证、处置涉法涉诉案件等法律事务的积极作用。

　　（二）加强宪法学习，组织开展宪法宣传教育活动

　　加强宪法实施和监督。加强对领导干部的宪法法律知识和宪法法律意识教育，将学习宣传和贯彻实施宪法内容列入各级党委（党组）议事日程和理论中心组年度学习计划，组织专题集体学习。促使各级领导干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉把对宪法法律的尊崇转化为谋划工作时的法治思维、推进工作时的法治方式。组织2020年“12·4”国家宪法日集中宣传活动，组织开展以宪法宣传为中心的法治宣传进校园活动。加强宪法实施和监督，各级党组织和党员领导干部自觉树立和增强依宪治国、依宪执政、依宪施政观念，维护宪法尊严和权威，提高宪法实施水平。

　　（三）完善规范性文件制定工作机制，加强重点领域制度建设

　　完善规范性文件调研论证、征求意见、公众参与及意见反馈、公平竞争审查、贸易政策合规性评估、制度廉洁性评估、合法性审查、集体审议、统一编号、统一公布、政策解读等工作规程。加强规范性文件制定工作组织协调，拓展公民有序参与途径，发挥法律顾问职责作用。清理并集中修正涉及机构改革、证明事项等改革任务的规范性文件和相关工作制度。坚持人民有所呼，制度有所应，加强同人民群众生产生活密切联系领域的制度建设。

　　（四）全面提升法治政府建设水平

　　做好重大行政决策的合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或作出决策，充分发挥区政府法律顾问对决策的咨询论证作用，加强政府合同合法性审查，防范和控制法律风险。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法惩处各种损害群众切身利益的违法行为。

　　（五）加快推进社会治理法治化

　　践行新时代“枫桥经验”，打造具有增城特色的基层治理创新品牌，广泛发动群众参与，统筹发挥好志愿者、社工等社会力量的作用，完善共建共治共享社会治理机制，及时发现和解决基层治理存在问题，切实增强群众获得感幸福感安全感。发挥好相关职能部门和行业协会作用，探索成立地域性行业性人民调解委员会。推进“乡贤工作室”建设，培育富有增城特色和时代精神的新乡贤文化。发挥好社会组织作用，推进社区、社会组织、社工“三社联动”建设，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。深化“四标四实”应用，完善社区网格化管理事项处理机制。强化出租屋安全隐患整治，持续推进来穗人员融合行动，完善积分制公共服务提供机制。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加大信访积案处理力度。深入开展社会治安重点地区和突出问题排查整治。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，运用本辖区行政诉讼、行政复议案例开展法治教育培训，推动政府部门提高科学民主依法决策和依法行政水平。完善街道、村（社区）公共法律服务实体平台，实现公共法律服务全覆盖。

　　（六）加强优化营商环境法治宣传工作

　　进一步落实国家机关普法责任制，提高全街国家工作人员依法行政、依法履职能力，增强建设法治化营商环境的责任感和使命感；进一步提高企业经营主体和企业员工的法治意识和法律素养，提高其尊法学法守法用法的自觉性、积极性，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益；进一步提升优化营商环境的社会认知度和知晓率，积极营造浓厚的法治氛围，使广大人民群众了解、支持和积极参与到优化营商环境工作中来，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。