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依法行政考核指标纳入政府绩效管理体系

　　日前，区政府常务会议审议通过了《广州市增城区法治政府建设规划(2016—2020年)》(讨论稿)(下称《规划》)。《规划》从政府依法履职、制度建设、依法决策、规范执法行为、完善政府权力监督机制等方面对我区法治政府建设工作进行了全面部署。按照《规划》，今后我区将加强依法行政方面的考核，依法行政考核指标将被纳入政府绩效管理体系。

关键词：依法履职

　　《规划》对政府依法履行自身职能方面有较多着墨。

　　《规划》提出，我区将深化行政审批制度改革工作。行政审批工作将从减少审批向放权、监管、服务并重转变，全面取消非许可行政审批事项类别，简化投资审批，推行企业投资审批负面清单，实现“多证合一”“一照一码”；全面清理行政审批前置环节的技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿中介服务事项，对清理后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理并向社会公布，明确项目名称、设置依据、服务时限、收费依据和收费标准；推进行政审批标准化建设，规范和统一行政审批事项的名称、类别和设定依据，制定服务规范和审批标准，对行政许可实行目录管理和动态监管；推进行政许可“三级联动，集成服务”改革，建立区、镇(街)、村(社区)三级行政审批服务联动机制，推进审批事项下放，面向公民个人的审批事项原则上下放到镇街办理；实行全区行政审批公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

关键词：依法决策

　　在关键的决策环节，《规划》提出打造科学化、民主化、规范化的行政决策机制，提升行政决策的稳定性、执行性、可预期性，确保行政决策全过程纳入法治化轨道。

　　完善行政决策程序制度是其中一个重要抓手。《规划》提出，我区将进一步建立健全科学、民主的行政决策程序，完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制。对凡是涉及群众切身利益的决策要充分听取群众意见，建立公众意见的吸纳和反馈制度。健全决策咨询论证机制，探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方机构参与的决策风险评估制度，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，评估结果作为决策的重要依据。未经风险评估并确定风险可控的，一律不得作出决策。

关键词：规范执法

　　规范执法行为方面，《规划》从加强行政执法规范化建设、改进行政执法方式和强化行政执法监督等三个方面提出了具体举措。其中，《规划》提出建立实施多项旨在推动执法行为规范化的制度和机制，包括建立登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度；规范市场执法行为，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制；完善公共信用信息系统，根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录；落实行政执法不作为的约束和惩罚机制，建立违法案例分析通报制度和行政执法案件统计、分析、报告、公示制度，切实解决“选择性执法”、行政不作为和乱作为等问题。

关键词：监督机制

　　行政权力监督方面，《规划》提出，未来五年，我区将着力建设内部和外部有机结合的行政权力制约监督体系。

　　《规划》提出，在加强行政层级监督、强化审计和监察等专门监督和自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督的同时，重视社会监督。按照《规划》，接下来，我区将进一步健全群众投诉举报制度，拓宽群众监督渠道，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布，扩大网络问政的覆盖面，推动网络监督的规范化。同时，我区将建立民意测评机制，定期开展行风政风测评，建立通过媒体回应社情民意的机制，主动回应群众关切的问题。

关键词：政务公开

　　政务公开方面，《规划》提出积极拓宽政务公开的方式。接下来，我区将大力建设完善“互联网+政务”的政府公共服务平台，强化电子政务系统应用，建成规范化、标准化的电子政务平台；完善信息联动机制，实现政府内部之间网络互联、信息互通和资源共享，实现政府、医院、学校及其他公共事业单位非涉密数据信息实时动态共享；实现政务数据资产清晰化、管理规范化、共享联动化、保障体系化；扩大网上办事范围，建立便民服务、交流互动平台，方便人民群众通过互联网查询、办事、提出意见建议，以互联网思维打造政府在线便捷、高效、透明行政服务品牌。

关键词：法治文化和法治精神

　　《规划》还从“软环境”上着手，提出在全区范围内大力培育法治文化和法治精神，营造依法行政的良好环境。

　　《规划》提出，在加强法制宣传教育和法治文化建设的同时，推行依法行政情况考察和法律专业知识测试制度，推动领导干部和行政人员带头自觉学法、用法。按照部署，我区将建立健全政府拟任领导职务任前法律知识考试及依法行政情况考察制度，考察和测试结果将作为任职的依据；拟从事行政执法、政府法制工作的人员均应参加并通过法律专业知识考试；我区每年将分两次对领导干部进行年度学法情况、法律知识考试情况和依法执政、依法行政、依法办事等情况进行考核；干部学法用法情况和考试考核结果将被记入其学法档案，并作为干部选拔任用工作监督的内容之一。