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　　2021年，在区委区政府的正确领导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面落实党中央、国务院和省、市有关法治政府建设的工作部署，坚持法治与交通运输工作相结合，把交通运输各项工作纳入了法治化轨道，法治政府建设工作取得新进展。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）继续强化法治政府建设的组织领导

　　严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人和其他班子成员“一岗双责”的要求，明确主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制。把法治交通建设与日常工作同部署、同落实、同考核，定期召开会议听取法治工作汇报，对法治政府建设工作有关重大问题及时研究、及时决策，形成了从党政主要负责人到其他领导干部直至全体工作人员的闭环责任体系，为法治建设提供有力保障。

　　（二）推进依法防控新冠肺炎疫情工作

　　依法全面落实交通疫情防控职责，将疫情防控摆在全局工作突出位置。一是内防扩散，织密交通检疫网。严格按照《广东省客运场站及交通运输工具新冠肺炎疫情常态化防控工作指引》（粤卫疾控函〔2020〕171号）等有关工作指引，执行落实各项防控措施：严格员工健康检查和健康登记，指导员工做好个人防护；落实乘客测温、口罩佩戴、扫码登记等措施，及时发现和处置疫情；加强场站清洁消毒、开窗通风。二是外防输入，全面做好粤港跨境司机防控管理。成立了粤港澳跨境货物疫情防控、交通运输疫情防控和经水路输入联防联控疫情防控工作专班，并制定相关工作方案、工作流程、指引及职责分工，进一步加强粤港跨境运输等重点关键环节的常态化疫情防控措施落实督导检查。确保不放过一个问题，不遗留一个隐患。三是坚持开展疫情防控督导检查。深入开展疫情防控法治宣传教育专项行动，加强疫情常态化管理，落实客运企业、涉跨境货运业务企业、出租车企业防控责任，重点加大对公共交通候车区域、公交车、出租车、公共交通工具工作人员的管理。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序，加强规范性文件管理

　　1.推进依法科学决策。一是严格落实决策法定程序。对专业性、技术性较强的事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的事项，实行听证和公示制度；对涉及稳定方面的重大决策，进行稳定风险评估；对涉及诉讼和法律法规方面的重大决策，听取法律顾问意见。二是设立法律顾问。聘请常年法律顾问和支持鼓励本单位符合条件的人员申领公职律师证，并按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的相关要求，在行政管理事务中充分发挥法律顾问、公职律师的作用，听取其意见，为我局重大行政决策的合法性、可行性、风险预测及对策提供法律依据和法律意见。

　　2.做好政府合同审查工作。按照有关法律法规、规章和《广州市增城区交通运输局合同管理制度》的规定，继续加强本局政府合同的合法性审查，2021年共对60多份合同进行了合法性审查。

　　3.加强规范性文件管理工作。根据有关法律法规，结合本局实际制定了《广州市增城区交通运输局规范性文件管理制度》，并组织实施。严格落实公平竞争审查制度，认真开展自查自纠，结合《民法典》的颁布实施，对本部门实施的市政府规章、行政规范性文件中与《民法典》的精神、原则和规定不一致的内容进行了全面清理。进一步保障规范性文件合法有效，促进依法行政和法治政府部门建设。

　　（四）进一步深化行政审批制度改革

　　1.深入推进行政审批制度改革，优化政府职能。对交通工程建设项目审批事项，不断优化审批流程和简化审批程序，审批流程优化为“一个窗口：窗口登记--受理--审核--批准--办结出件”，“一张表单”整合材料，精简服务事项申请材料种类和数量，创新审批方式，对非关键性审批资料实施容缺受理，进一步提高工程建设项目审批效率和服务质量。整合中介服务事项，及时完成中介服务超市事项清单的更新维护，对设定依据不足的中介服务事项进行清理。依法取消有关行政许可事项，分别于2021年4月取消了“在公路两侧设置广告标牌设施审批”事项，2021年7月取消了“机动车驾驶员培训许可”事项，并做好取消事项的后续监管工作，强化事中事后监管。

　　2.深化“证照分离”改革。

　　根据党中央、国务院有关决策部署，自2021年7月1日起，在前期“证照分离”改革试点基础上，深入推进涉企事项“证照分离”改革，进一步深化和夯实交通运输行业改革落地成效，巩固前期改革成果，推进改革纵深发展。根据上级交通部门的统一部署，对道路普通货运经营许可、道路旅客运输站经营许可、机动车驾驶员培训许可、道路旅客运输经营许可、出租汽车经营许可、出租汽车车辆运营证核发、危险货物运输经营许可、放射性物品道路运输经营许可，共8个事项实施改革，其中：机动车驾驶员培训许可事项由审批改为备案管理；道路货运经营许可、道路旅客运输站经营许可2个事项实施告知承诺审批改革；道路旅客运输经营许可、出租汽车经营许可、出租汽车车辆运营证核发、危险货物运输经营许可、放射性物品道路运输经营许可，5个事项实施优化审批服务改革。

　　3.加强事中事后监管。

　　一是继续做好“双随机、一公开”监管工作，规范事中事后监管，2021年至今共开展随机抽查22次，抽查普通货运企业和机动车维修企业352户（次）。二是继续推进信用监管，实施失信联合惩戒工作，按省交通运输厅的要求，对运输市场领域超载超限严重失信行为实施联合惩戒，2021年共向省交通运输厅上传和报送严重失信信息3宗次。

　　（五）落实行政执法“三项制度”

　　一是按照规定的时限和要求在广东省行政执法信息公示平台上公开本单位行政执法事前信息（包括主体信息、职责信息、依据和程序信息等）和事后信息。2021年，共在省执法公示平台公示行政处罚案件信息2058宗、行政检查案件信息276宗、行政强制案件信息15宗、行政许可案件信息151宗。二是落实重大行政执法决定法制审核工作和建立重大行政处罚案件集体讨论制度，2021年共对9宗重大行政处罚决定实施法制审核，对4宗重大行政处罚案件进行集体讨论。三是落实执法全过程记录制度。执法人员通过文字、录音、视频记录等方式，对调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全记录。

　　（六）强化执法监督，规范执法行为

　　根据《广东省行政执法监督条例》和《广东省行政执法案卷评查办法》的有关规定，我局成立专门评查小组，于2021年1月，对本局2020年度行政处罚、行政许可案卷和行政检查案卷开展了评查工作。共抽查了2020年度行政处罚案卷5份，行政许可案卷8份，行政检查案卷7份。通过评查进一步强化执法监督，促进执法队伍行政执法能力提升，不断提高行政执法水平。

　　（七）加强法治宣传，提高法治意识

　　1.落实“谁执法谁普法”责任制。制定了学法年度计划，明确普法工作的任务、对象等，建立领导干部带头学、局党组中心组集体学、干部职工主动学的学习机制和工作人员法律知识水平测试制度，切实提高工作人员法治意识和运用法律手段解决问题的能力。2021年，我局组织处级及以下国家工作人员通过“公务员网络大学堂”或关注“广州普法”微信公众号的方式参加2021年度宪法专题学习和考试，共324人参加并通过2021年度宪法专题考试。举办了3期民法典专题培训会，增强广大干部职工的学法、用法、守法意识，切实提高依法履职能力和水平。于2021年12月上旬组织开展全系统在职在编人员进行了法律知识水平测试，共214人参加了测试。

　　2.扎实开展法治宣传。

　　一是充分利用交通资源优势，不断扩大交通运输法制宣传教育的范围和深度，为交通运输行政执法营造了良好的氛围。二是面向社会大众尤其是交通运输企业及从业人员组织开展普法。先后开展了“安全生产月”、“信用交通宣传月”、宪法周等多项普法活动，扎实推进公众普法。

　　（八）开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动

　　一是制定了《增城区交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，成立专项整治领导小组，并召开专项整治动员会议，部署专项整治工作安排。对照正风肃纪、宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力的问题，全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，持续深入开展专项整治行动。二是制作交通运输部“两规范一禁令”学习手册、《增城区交通运输执法领域突出问题专项整治行动》学习手册，做到人手一册，组织全体执法人员学习、贯彻落实“两规范一禁令”及交通运输执法领域突出问题专项整治要求。对照问题清单逐一排查、整改，同时主动接受社会各界外部监督，营造执法队伍风清气正的环境。三是全力抓好执法队伍轮训工作。根据省交通厅及广州市交通运输局的要求和安排，结合执法工作实际，组织全体执法人员开展执法业务培训，集中观看省交通厅组织的新《行政处罚法》修订及新《行政处罚法》对交通运输的影响、《广东省安全生产课程》、《交通运输行政执法程序规定》、《全面治超工作面临的形势》、《交通运输执法领域专项整治行动方案》、《科技治超处罚制度设计以及案件处理注意事项》等直播课程。执法人员通过学习、培训业务知识以及摸排、整改顽瘴痼疾，政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强。

　　（九）开展述法和法治建设情况年度报告工作

　　一是我局4名党组成员均作为述法主体参加了2021年度述法工作。严格对照《关于开展将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的通知》中规定的述法内容，结合自身的工作实际，亲自撰写了个人述法报告，并在我局公示栏中公示各党组成员书面述法报告。二是按规定和要求向区政府和区司法局报告2020年度法治政府建设情况，并按时将年度报告向社会公开。

　　（十）切实做好行政应诉和行政复议答复工作

　　制定了《增城区交通运输局行政复议答复和行政应诉工作制度》，规范我局行政复议答复和行政应诉工作，2021年度我局发生1行政诉讼案件（开庭后原告变更诉讼请求，我局退出诉讼），发生4宗被复议案件（2宗决定维持，2宗当事人撤回复议申请）。同时，对本年度发生的行政诉讼案件，严格按照《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》的规定，由分管涉案业务的副局长出庭应诉。

　　（十一）建立行政调解制度，依法多元化解社会矛盾

　　制定了《广州市增城区交通运输局行政调解工作制度（试行）》，规范交通运输行政调解行为，为及时、有效地预防和化解交通运输领域有关行政争议、民事纠纷，促进行业和谐稳定，发挥行政调解在化解社会矛盾、增进社会和谐方面的作用。

　　二、存在的不足

　　我局法治政府建设工作取得了较好的成效，但仍存在一些问题，具体表现在：

　　（一）执法人员队伍建设不够充实，受到控编影响，现有执法人员年龄老化问题突出，业务水平有待进一步提高；

　　（二）工作人员法治思维和依法行政能力有待进一步增强，法制机构人员配备薄弱；执法文书资料的记录、整理、归档等制度化建设有待进一步加强。

　　（三）机构改革和综合执法改革后从条块整体管理转变为综合行政执法事中事后监管，需要执法理念和模式尽快转型。

　　（四）对照治理体系和治理能力现代化的要求，交通行业管理新业态新问题不断涌现，对我们的行政管理水平提出了新的考验。创新意识、创新能力和创新成果还有待于进一步拓展。

　　三、本单位法治政府建设第一责任人履职情况

　　2021年，在区委区政府的坚强领导下,本单位法治政府建设第一责任人深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，切实履行法治政府建设工作重要组织者、推动者和实践者的职责，认真贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有关规定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　（一）党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要内容,领会基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。带动全局尊法学法守法用法,为推动法治云城建设营造了浓厚氛围。

　　（二）把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《规定》所列职责逐条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

　　（三）扎实推进本单位政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务等工作，激发交通运输行业市场活力和创造力，推动交通运输行业持续健康发展。带头严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，明确和支持本单位法制机构加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开。

　　（四）督促、指导本单位各职能部门（科室）规范行政执法行为，依法惩处各类违法行为，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。

　　（五）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。

　　（六）自觉维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，有效落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。

　　（七）切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。充分发挥了党组总揽全局、协调各方的作用,督促领导班子和下属部门主要负责人依法办事。建立部门领导班子定期学法制度，落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制；督促领导班子其他成员加强学法用法，不断提高依法行政意识和能力。

　　四、2022年法治政府建设工作计划

　　按照中央关于法治国家、法治社会、法治政府一体建设的要求，采取有效的措施，强化法律的灌输，在实际工作中真正从上到下普遍实行依法行政，稳步推进。

　　（一）推进依法行政工作，深化改革法制保障。紧紧围绕区委、区政府及本单位工作，按时、按质、按量完成上级依法行政、依法治区和建设法治政府布置的各项工作任务，进一步推进依法行政工作。

　　（二）进一步完善科学民主法治决策机制。严格落实重大行政决策法定程序，提高决策过程科学性和决策程序正当性。进一步健全内部重大决策合法性审查机制。加强政府法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问作用。

　　（三）加强干部队伍建设，提高法治政府水平。用习近平法治思想，统领交通运输法治政府建设工作，加强干部职工特别是党员干部的法治思想建设。加强对执法人员的业务培训，严格执法程序规范，落实好行政执法“三项制度”。通过定期与不定期相结合的方式，组织开展行政执法监督、评查活动，自查自评，不断发现问题、解决问题，提高执法能力和水平，规范执法行为，建设一流的交通运输管理干部队伍。

　　（四）坚持推进落实疫情防控常态化。进一步加强对所辖跨境运输企业、客运站场、公交站场、公共交通工具疫情防控措施落实情况的检查督导。

　　（五）继续推进行政审批制度改革工作，进一步优化行政审批服务和审批流程，完善告知承诺制，促进行政审批标准化和信息化管理。

　　（六）继续加强普法教育、培训，提高全员法律、法治水平和能力。