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增城区深化“放管服”改革 促进民营经济

发展壮大的若干措施（公开征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”的重要论述，落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署和省市工作安排，深化实施“放管服”改革，优化民营经济发展环境，不断增强民营经济发展力、创新力、竞争力，促进民营经济发展壮大，结合我区实际，制定本措施。

一、优化土地和厂房供给

（一）加强工业用地供应。支持中小民营企业联合投资大型项目、联合竞投拿地；中小民营企业联合参与工业用地招标、拍卖、挂牌，可以按照规定进行工业物业产权分割。属于以工业为主的“工业+科研”“工业+公用设施”“工业+商服”等混合产业用地（不包括商品住宅）的，其普通工业用房计容建筑面积占比不得低于用地总计容建筑面积的50%。（责任单位：区规划和自然资源分局、开发区投资促进局、区科工商信局）

（二）完善历史用地手续。纳入低效用地项目库的未完善用地手续的用地，在第二次全国土地调查和第三次全国国土调查均调查认定为建设用地的，在符合规划用途的前提下，允许按建设用地办理土地征收、供应等手续，按现行《土地管理法》规定落实征地补偿安置；办理用地报批时不需要使用新增建设用地指标、不需缴交新增建设用地有偿使用费。其地上建筑物、构筑物，不符合规划要求的依法依规予以处置。对其项目的产业监管要求参照“工改工”试点项目执行。（责任单位：区规划和自然资源分局、区科工商信局、各镇街）

（三）鼓励开发周边零星地块。鼓励民营企业将周边边角地、夹心地、插花地等难以开发的零星地块统一纳入项目再开发范围，其中零星地块单独面积小于3亩，累计面积不超过开发项目总面积的10%；具有必要性且经市政府同意的，原则上累计面积不得超过项目总面积的20%。对其项目的产业监管要求参照“工改工”试点项目执行。（责任单位：区规划和自然资源分局、各镇街）

（四）提升存量工业用地价值。延长土地使用年限，经自然资源部备案入库的低效用地再开发试点项目，允许通过补缴地价等方式调整土地出让年限。（责任单位：区规划和自然资源分局、区科工商信局）

（五）加强工业厂房供给。引导中小民营企业进驻“工改工”试点项目置业落户，“工改工”试点项目产业用房分割转让的受让主体，属于工业和信息化部专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”示范企业的，可直接进行转让；属于省级专精特新企业的，租赁半年后即可进行转让；属于制造业企业的，可不限于相关产业链合作伙伴企业。受让主体是否符合本条规定的条件，由不动产登记机构征求区工业主管部门意见。（责任单位：区规划和自然资源分局、区科工商信局）

（六）支持采用宗地面积加权平均法核算合宗后土地到期年限。在符合国土空间规划和产业导向的前提下，相邻工业用地按规定实施合宗的，支持采用加权算数平均法计算合宗地块的土地使用年限。计算公式为：T（平均剩余使用期限）=（S(宗地1面积）×T（宗地1剩余使用期限）+S(宗地2面积）×T（宗地2剩余使用期限）+S(宗地n面积）×T（宗地n剩余使用期限）)/（S(宗地1面积）+S(宗地2面积）+S(宗地n面积））。其中，宗地面积为S，宗地剩余使用期限为T（天数）。（责任单位：区规划和自然资源分局）

二、优化规划和建设审批

（七）进一步优化建筑工程报建告知承诺制，提高产业类和公益类项目报建速度。已审定设计方案的产业类和公益类项目，以及合并办理中小型建筑工程项目设计方案审查与建设工程规划许可证的产业类和公益类项目，建设单位可提供委托书或委托合同、“多测合一”编号等已委托测量单位开展放线服务的凭据、告知承诺书相关材料即可申请办理建设工程规划许可手续，书面承诺在3个月内补齐《建设工程放线测量记录册》、建设工程设计方案技术审查报告及总平面图、建筑设计方案图。规划和自然资源部门依法作出审批决定，开展事中事后监管。（责任单位：区规划和自然资源分局）

（八）整合多项用地预审前置审批流程，实现预审选址“多评合一”。对涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的建设项目，将占用耕地和永久基本农田的必要性、用地规模和功能分区的合理性、不可避让生态保护红线的充分性、节地水平评价等专项论证整合到可行性研究阶段的《节约集约用地论证分析专章》进行论证、审查，减少申报审查环节，提高预审选址审批效率。（责任单位：区规划和自然资源分局）

（九）创新工业用地路网弹性管控机制。明确详细规划中工业用地刚性与弹性路网分类，在不影响区域路网整体结构功能前提下，对产业区块内不承担主要交通功能的道路集中开展规划弹性预控。支持企业结合产业导入及项目建设需求，在规划条件申请、建筑工程设计方案审查阶段，同步进行弹性管控道路优化调整，无需企业另行申请控规修正。（责任单位：区规划和自然资源分局）

（十）优化更新改造类地下管线工程报建流程。按照原管线路由进行更新改造的地下管线工程，允许免于单独申领建设工程规划许可证；使用专项债或国债建设更新改造类地下管线工程，在建设单位出具严格把关工程设计方案及实施安全、办理规划条件核实及地下管线工程竣工信息入库相关承诺的前提下，申请办理建设工程规划许可证时无需办理放验线，免于提供地下管线建设工程放线测量记录册。（责任单位：区规划和自然资源分局、区住建局）

（十一）允许社会投资简易低风险工程建设项目免于审查施工图。符合我市社会投资简易低风险项目相关文件范围要求且不属于消防特殊建设工程的工业厂房、仓库项目，将地质勘察报告纳入土地出让要求，新出让工业地块的岩土工程勘察工作应在土地出让前，由土地收储部门委托勘察单位在10个自然日内完成，勘察报告在土地出让时免费提供给企业。推行社会投资简易低风险工程建设项目土地带方案出让，取消企业委托开展的施工图设计文件审查，施工图审查意见不作为施工许可证核发的前置条件，企业在申请施工许可证后，由住房城乡建设部门委托施工图审查机构在施工前开展全覆盖检查，检查意见作为工程质量监督的重要依据，加强事中事后监管。（责任单位：区规划和自然资源分局、区住建局）

（十二）限额以下小型工程免于申领施工许可证。工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（即限额以下小型工程），可以不申请办理施工许可证，取得镇（街）小型限额以下工程开工备案即可开工。（责任单位：区规划和自然资源分局、区住建局、各镇街）

（十三）深化分阶段办理施工许可。建设单位确定施工总承包单位及各方责任主体单位后，允许建设单位根据施工进展顺序自主选择“基坑支护和土方开挖、地下室、±0.000以上”分阶段办理施工许可。在采取分两阶段或三阶段办理时，承诺在办理“±0.000以上”阶段施工许可证时会将“±0.000以下”或“基坑支护和土方开挖”阶段施工单位纳入整体工程总包单位管理的,无需确定整体工程的总包单位即可办理。产业项目在向行政审批部门提供宿舍部分租赁性住房相关资料后，宿舍部分单体的城市配套费缴交采取承诺制，企业方在完成除宿舍部分的城市配套费缴交后，即可申请办理施工许可证。（责任单位：区住建局）

（十四）简化规划许可和延期手续。既有建筑因消防安全需求在建筑控制线内增设室外消防钢梯，若增设位置不临城市主干道，且符合结构安全、防火间距及消防通道等技术规范要求，可免于办理建设工程规划许可证。建设单位申请《建设工程规划许可证》延期，在《建设工程规划许可证》有效期内提出申请即可。（责任单位：区规划和自然资源分局、区住建局）

（十五）简化项目施工报建事项。不对工业项目的装配式建筑比例、新能源应用比例（屋顶面积超过1000平方米的工业仓储物流项目除外）、公共设施配建等作强制性要求。支持具备规划条件核实条件的建设工程项目进行单独的规划验收核实。符合工程质量竣工验收并符合消防验收条件的重点工业项目，可提前进行工艺设备安装调试、试投产。（责任单位：区规划和自然资源局、区住建局、区市场监管局）

（十六）支持项目加快投产速度。在项目完工后，在确保工程安全质量可控的前提下，明确企业安全生产主体责任，企业自行完成安全质量验收和出具消防检测意见书后，可进行设备调试、试生产，3个月内及时申请办理竣工联合验收。产业项目涉及多个独立单位工程的工业厂房项目，在符合项目整体的质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，允许建设单位可按照‘功能独立、确保安全’的原则申请组织办理分期竣工联合验收，加快项目投产进度。（责任单位：区住建局、区规划和自然资源分局）

三、降低企业成本

（十七）实行“拍地即进场”，支持企业加快开展前期建设工作。出让地块挂牌成交并完成竞得企业资格审查后，竞得企业需开展地块前期工作的，可以向土地储备机构提交安全生产承诺函，经审核同意后可进场开展前期勘探测量等工作。（责任单位：区规划和自然资源分局、开发区企业服务局、各镇街）

（十八）支持“多测合办”。支持企业新建、改建、扩建的房屋建筑工程项目涉及行政审批的测绘服务实施全流程“多测合办”，立项用地许可阶段将勘测定界测量与宗地测绘整合为一个综合业务，工程许可阶段将建设工程规划放线测量、房产预测绘整合为一个综合业务，竣工验收阶段将规划条件核实测量、人防验收测量、不动产（房屋）测绘整合为一个综合业务。企业可根据需要选择工程建设项目全流程“多测合办”测绘业务，实现“一次委托、成果共享”，减少企业测绘成本投入。（责任单位：区规划和自然资源分局、区住建局）

（十九）优化土地分割中地籍调查和登记流程。在现有不动产权证范围内合法取得小宗地需分割的，对小宗地完成地籍调查和图解变更“大证”范围，即可供地及首次登记，实现“小证”快捷核发。原“大证”剩余范围后续再根据实际需要开展补充地籍调查及变更登记，以降低企业成本，提高供地效率。（责任单位：区规划和自然资源分局、区住建局）

（二十）支持土地抵押登记“一站式”办理。申请人可以在银行服务网点通过广东省金融“总对总”服务系统直接申办土地抵押首次登记、土地抵押注销登记、房屋预告抵押注销登记，实现各类不动产抵押业务全覆盖，无需前往登记机构现场办理。同时，银行可以通过“总对总”系统直接查询登记结果和他项权证信息。（责任单位：区规划和自然资源分局、区住建局）

（二十一）环评与排污许可一体化审批。基于自愿原则，对行业清单中环境风险小、工程内容简单变更小、建设周期短，且按规定应当编制环境影响评价文件和办理排污许可证的建设项目，实施环评与排污许可“两证审批合一”。对已经取得排污许可证但建设过程中发生的非重大变动（项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生变动，但未列入重大变动清单）的建设项目，排污单位在实际排污行为发生之前可再申请变更排污许可证。（责任单位：市生态环境局增城分局）

四、创新服务模式

（二十二）实行企业诉求“一键受理”。企业在生产经营、工程建设过程中遇到的问题、困难以及意见，可通过“增心办”微信小程序的“诉求问题”模块“企呼我应、增心服务”企业服务平台反映，平台安排“一对一”服务专员第一时间受理、流转、跟踪、督办，直至诉求闭环办结。（责任单位：开发区企业服务局）

（二十三）实施项目筹建“全程领办”。推行“一项目一清单一专员”，对符合全流程代办条件的建设项目，在申请优先发展产业认定、立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收等阶段所涉及的行政许可审批和公共服务事项、投资主体具备代办服务条件的其他事项，指引投资主体准备或参与协助准备相应材料并提供全流程代办服务，清单式落实项目开工要素保障，实现项目审批服务与开工要素保障“双同步”。（责任单位：开发区企业服务局）

（二十四）推行经营场所权属备案一次。实行集中管理的大型商超、楼宇等经营场所，只需提前备案一套完整产权证明材料，其后续入驻的经营主体使用租赁合同即可办理登记。（责任单位：区市场监管局）

（二十五）实施企业应收账款融资确权。企业以应收账款申请担保融资，机关、事业单位、区属国有企业作为应付款方收到企业确权请求的，及时确认债权债务关系。（责任单位：各相关单位）

本政策自印发之日起实施，有效期2年。本政策提到的“工改工”试点，从《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》（增府办规〔2022〕8号）和《深化土地要素改革 激发民间投资活力二十条措施》（增改委发〔2024〕5号）相关规定。本政策提出的各条措施，项目原有协议有相关约定的，按协议约定执行。